建设省域副中心城市的核心引领区和首善之区文/苏醒 邓影
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是建设省域副中心城市的核心引领区和首善之区的奋进之年。在岳阳市人大常委会的精心指导和岳阳楼区委的坚强领导下，区人大常委会全力聚焦主责主业，为民履职行权，为推进全区经济社会高质量发展和民主法治建设献智出力。全年召开常委会会议8次、主任会议10次，听取和审议专项工作报告31项，组织开展执法检查4次、工作评议6项、视察调研35次，作出决议决定15项，“周五联网监督工作日”制度、五级人大代表参与“群英断是非”工作，得到省、市人大常委会高度评价。
一、讲政治、强引领，坚持党的全面领导
岳阳楼区人大常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，确保人大工作沿着正确政治方向前进。
学思践悟增强政治自觉
区人大常委会凝心铸魂，开展常委会党组理论中心组学习12 次，认真落实“第一议题”制度，及时传达学习党和国家领导人的重要讲话、重要指示批示精神，做到时时对标对表，事事校正紧跟。将主题教育融入日常、抓在经常，完善学习联动机制，全面覆盖常委会班子成员、常委会组成人员、人大代表、机关干部，安排学习议题23项，组织研讨交流11次，以“跟进学”强化“跟着走”。
同频共振落实政治责任
充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，严格执行请示报告制度，及时向区委报告重大事项、重要工作31次，提请区委研究人大工作5次，党的领导贯穿始终。坚持抓大事议大事，依法就预算调整等作出决议决定，区委主张全面贯彻。坚持党管干部和依法任免相统一，严格落实任前法律考试、宪法宣誓等制度，任免国家机关工作人员 58人次，组织意图顺利实现。
实干笃行强化政治担当
坚决贯彻党委决策部署，对照人大职能一项一项抓落实、抓成效。积极“领课题”，认真落实党中央关于大兴调查研究的重大部署和省委“走找想促”活动安排，主任会议成员“一人一题”，摸实情、提建议，为区委决策提供参考。主动“接任务”，班子成员认真落实“七联七包”责任，攻坚推进项目建设、招商引资等工作，全力以赴稳经济、促发展。勇于“挑担子”，人大代表和机关干部参与中心工作，踊跃建言献策，人大工作的政治效果持续提升。
二、扣大局、促发展，扛牢依法监督职责
岳阳楼区人大常委会牢固树立围绕中心、服务大局的鲜明导向，聚焦高质量发展首要任务，做到依法监督不缺位，服务发展不错位。
聚力经济稳进提质
紧扣全区经济发展目标，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，开展“十四五”规划实施情况中期评估，支持政府精准落实各项政策措施，稳住经济“基本盘”。听取和审议预算执行情况报告，审查批准年度2决算、预算调整方案，提出推进财源建设、严格预算管理等建议，建立预算联网监督发现问题反馈处理机制，盯紧看牢人民的“钱袋子”。强化审计整改跟踪监督，制定问题清单，督促整改销号问题24个，修订完善管理制度4项。强化政府债务审查监督，形成加强政府债务管理的审议意见，推动政府化解遗留问题、规范投资行为。落实国有资产管理情况报告制度，推动政府及相关部门理顺职责，守好国资“家底”。
助力提升城市品质
着眼精细管理，跟踪监督住宅小区物业服务管理工作，推动区政府制定《岳阳楼区物业管理工作考核实施细则》，将物业管理融入基层社会治理，破解小区综合治理难题。着眼精致建设，听取和审议环境卫生情况报告，跟踪监督城市管理工作审议意见整改落实情况,支持政府常态开展市容环境整治。着眼精美呈现，抓住大气污染防治、水环境整治等关键领域，全面核实、评估年度生态环境保护目标中期实施情况，推动政府加大对环保督察交办问题整改力度，厚植城市生态底色。坚定地“守护好一江碧水”牢记党和国家领导人的殷殷嘱托，以5周年为契机，举办“三湘环保世纪行”、“8·15”首个全国生态日主题活动，促进生态环境质量持续改善。
致力增进民生福祉
支持教育文化事业，关注教育均衡发展、“双减”政策落实等热点问题，专题调研教育工作，提出规范治理培训机构、提高课后服务能力等建议，助力办好人民满意的教育。评议文化和旅游工作，推动加快公共文化服务设施建设，全力打造“文旅中心”。回应社会保障需求，听取社会保险基金监管工作情况，开展拆迁安置工作监督调研，听取《退役士兵安置条例》实施情况，推动健全社会保障体系，促进共享发展。守护群众安全健康，开展“农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”，助力筑牢食品药品安全屏障，加力健康楼区建设。
三、重法治、保善治，助推全面依法治区
岳阳楼区人大常委会牢牢把握推进法治建设的根本任务,着力行法治之力、积法治之势，加快推进“法治楼区”建设。
保障法律实施
按照省、市人大统一部署，联动乡街人大开展安全生产“一法一条例一规定”、道路交通安全“一法一办法”执法检查，带着问题查、盯着问题改，督促200余个隐患全面整改，以法治“红线”守好安全“底线”。发挥“法律巡视”利剑作用，坚持问题导向，对《工会法》《湖南省宗教事务条例》等8部法律法规实施情况开展监督检查。积极配合上级人大对《湖南省先进制造业促进条例》、土壤污染防治“一法一办法”、人口和计划生育“一法一条例”等开展执法检查，确保法律在我区全面有效实施。
促进公平正义
重点围绕公正司法、依法履职，评议 5名员额法官，评议结果纳入组织考核评价体系，以点带面提升司法队伍整体水平。跟踪监督刑事审判工作审议意见整改落实情况，开展“司法公正楼区行”活动，组织市、区人大代表参加旁听庭审、“校园护安”专项监督、社区“开门评警”，着力保障群众身边的公平正义。听取和审议公益诉讼工作情况报告，印发《关于贯彻落实人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的实施方案》，推动人大监督与检察监督衔接贯通、相互协调。调研禁毒工作，跟踪监督区监察委员会扫黑除恶“打伞破网”工作审议意见落实情况，推动营造更加和谐稳定的社会环境。落实信访工作责任制要求，转办、督办涉法涉诉信访案件 12 件。
维护法制统一
全面落实“七个一”具体要求，制定《岳阳楼区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，备案审查工作实现常态化、制度化。按照“有件必备、有备必审、有错必究”原则，逐项审查报送备案的规范性文件，及时督促纠正发现的问题，备案审查规范性文件7件，向市人大常委会报备规范性文件2件。做实立法参与，发挥基层立法联系点、人大代表专业优势，配合上级人大开展《湖南省数字经济促进条例》《岳阳市居家养老服务条例》等立法修法调研，多条建议得到采纳。
四、优保障、增动能，发挥代表主体作用
岳阳楼区人大常委会坚定践行全过程人民民主理念,把代表工作摆在突出位置，全力支持和保障代表依法履职。
加强服务保障
升级代表履职平台，打造万家坡社区全过程人民民主实践基地，通过示范带动，系统推进人大代表联络站建管用。全区共开展代表小组活动416 次，为群众办实事300余件，落实帮扶资金200余万元，“平台常用、代表常来、实事常办”形成常态。持续深化“两个联系”，完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众机制，邀请代表列席常委会会议，参加常委会执法检查、视察调研、建议督办等活动 220人次，做到常联系、勤参与。抓实代表履职培训，分期分批轮训代表320人次。落实代表履职登记制度，一人一档、一事一记，开展优秀人大代表评选，代表履职意识不断增强。
拓宽履职渠道
坚持区委有号召、人大有行动、代表有作为，组织五级人大代表参与“群英断是非”工作。按照“全面覆盖、注重实效”的原则，将人大代表纳入“群英”队伍，分级分层参与“群英会”，“听民声”的广度不断拓展。丰富“群英群断”形式，建立事前调解、事中参与、事后转化“全链条”参与机制，发挥代表密切联系群众的独特优势,收集社情民意，调解是非矛盾，“察民情”的深度不断延伸。坚持民有呼、代表督,人大代表参与“群英断是非”工作,帮助化解违建拆除、医患纠纷等问题400多个，“惠民生”的力度不断增进。相关经验在省人大《联络动态》刊登介绍，得到中央和省级主流媒体转载推介，接待外省市人大学习考察36批次。
强化建议督办
按照“内容高质量、办理高质量”要求，加大建议督办和成果转化力度，对代表建议实行事前沟通、集中交办，完善区政府分管领导领办、主任会议成员重点督办、专委会归口督办、代表参与督办的工作机制,实现提、交、办、督有序衔接。区六届人大二次会议和闭会期间共收到代表建议80 件，已全部办理、逐件答复。提升社区养老服务能力等 9件重点建议，通过代表视察调研、定期开展“回头看”等形式跟进，推动一批“民意”变成“实事”，做到了代表满意、群众受益。
五、抓队伍、夯基础，全面加强自身建设
岳阳楼区常委会紧紧围绕“四个机关”定位要求，以“六大建设”为重要抓手，不断提高履职能力水平。
提升素质转作风
把从严从紧从实贯穿履职始终，召开全区人大工作高质量发展推进会，务实推进专业化、规范化、制度化、信息化和文明机关、清廉机关“六大建设”。坚持以政治建设为统领，扎实推进党支部“五化”建设，深入开展“一月一课一片一实践”活动，深化党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”，政治生态风清气正。抓好人大代表、常委会组成人员、机关干部三支队伍建设，每月组织集中学习，首次召开全区人大创新工作交流会，突出实干导向，狠抓工作落实，干事氛围更加浓厚。
完善机制增效能
规范“三会”组织流程，优化议事决策程序，健全分组审议、集中表决的常委会审议制度。制定审议意见办理工作制度，建立审议意见形成、交办、反馈、测评的闭环机制,监督质效明显提高。严格落实意识形态工作责任制，制定意识形态工作“十严禁”清单;加强人大新闻宣传和理论研究，《发挥代表优势作用，践行全过程人民民主》《凝聚人大力量，助推司法工作高质量发展》等经验文章被《湖南日报》《人民之友》《岳阳人大》等省、市媒体刊载转发，人大形象持续提升。
协同共进聚合力
主动向市人大常委会汇报工作、争取支持，加强对乡街人大的督促指导，强化执法检查、监督调研等方面的工作协同，统筹推进乡街人大回归主责主业，积极探索实践，打造工作品牌。经开区组织代表开展民生实事项目调研视察，推动惠民工程落实落地;南湖新区建立“法律服务下基层”为主题的特色代表联络站，为社区自治提供法律支撑。在平台建设方面，金鹗山街道有效整合“和姐工作室”等平台资源和功能，进一步畅通代表联系渠道;梅溪街道制定完善代表学习、视察、活动制度，代表进站履职更加规范。在监督工作方面，吕仙亭、站前路街道定期向人大代表通报街道工作开展情况，组织代表现场评议问政;王家河、三眼桥街道充分调动代表参与中心工作的积极性，为招商引资、老旧小区改造献计献力;奇家岭街道开展代表建议督办“回头看”，促成奇仓路提质改造项目加速推进。在代表活动方面，郭镇乡开展“一季度一活动，一项目一监督”，推动代表履职与乡村振兴、民生实事紧密结合;岳阳楼街道开展“五比五看”促人大代表创先争优活动，激发代表履职热情;五里牌街道开展“大兴调研促发展”主题活动,组织代表开展集中视察;东茅岭街道开展“代表+”系列活动，在经济发展、基层治理中发挥代表作用;望岳路、城陵矶、枫桥湖街道组织代表开展“护蕾”行动，入户宣法普法;洛王街道开展“洛王·绿色行”志愿活动，推动流域生态保护。
这一年，是区六届人大及其常委会和全体代表合力同心、务实奋进的一年，是重质求效、砥砺创新的一年。我们深切感受到，这些成绩的取得，得益于岳阳楼区区委的坚强领导，得益于全体人大代表的积极履职，得益于“一府一委两院”的密切配合，也离不开全区人民和社会各界的大力支持。
一年来，我们深刻体会到，做好新时代人大工作，必须坚持党的领导，自觉做到坚决维护核心、坚守政治定力、坚定制度自信，才能把准方向坐标;必须坚持服务大局，自觉做到主动作为、务实作为、有效作为,才能发挥职能优势;必须坚持人民至上，自觉做到为民担责、为民负责、为民尽责,才能彰显鲜明底色;必须坚持守正创新，自觉做到与时俱进、因势而进、开拓奋进，才能开创崭新局面;必须坚持凝心聚力，自觉做到民主议事、团结干事、和谐共事，才能积蓄进取动能。
这一年，我们也清醒认识到，常委会工作与党和人民群众的要求，与全体代表的期望还存在一定差距，主要是:围绕中心、服务大局的监督实效有待增强，跟踪问效的力度需要进一步加大;服务和保障代表履职的水平仍待提高，“双联”工作的深度、广度还需进一步拓展;以创新推动人大工作高质量发展的步伐还需加快，基层基础还需进一步夯实，虚心接受意见，对群众急、难、盼，切实加以解决。
莫道浮云终蔽日，严冬过尽春蓓蕾。
群众期望殷切厚重，人大工作使命光荣。岳阳楼区人大常委会必将更加紧密联系群众，在区委的坚强领导下，守正创新、笃定前行，为全力推进省域副中心城市的核心引领区和首善之区建设作出新的更大贡献!
责编/苏醒
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