一切权力属于人民，把民生实事做到老百姓心坎上……——岳阳楼区人大常委会2024回眸
文/苏醒
在中华人民共和国成立 75 周年、全国人民代表大会成立 70 周年的 2024 年，岳阳楼区人大常委会锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，务实笃行、乘势而上，全力开创中国式现代化岳阳楼区建设新局面。在市人大常委会的精心指导和区委的坚强领导下，区人大常委会深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，以人大视角和法治思维跟进区委决策，通过召开多次会议、审议报告、执法检查等方式，圆满完成区六届人大三次会议目标任务，有力推动了全区经济社会高质量发展和民主法治建设。
一、坚持党的领导，淬炼人大政治定力
区人大常委会始终将党的全面领导作为最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。
（一）强化理论武装，保持政治坚定
严格落实“第一议题”制度，及时安排学习议题 11 项，组织专题研讨 6 次。通过深入学习，以理论清醒保持政治坚定。第一时间召开常委会党组扩大会议，专题传达学习党的二十届三中全会精神。常委会领导带头开展研讨交流、宣传宣讲，常委会组成人员、人大代表和人大干部主动融入大局学、结合职责悟。
（二）坚持党的领导，严格请示报告
常委会党组认真履行把方向、管大局、保落实的政治责任，严格执行请示报告制度。及时提请区委研究人大工作和建设中的重大事项，主动向区委请示报告重大问题、重要工作 29 项。对区委作出的批示，逐项抓好落实，确保人大工作始终在党的领导下进行。
（三）落实任免制度，补选代表
坚持党管干部和人大依法任免有机统一，落实任前法律考试、供职发言、宪法宣誓制度。全年任免国家机关工作人员 29 人，补选区人大代表 10 名，为国家机关的正常运转和代表队伍的充实提供了有力保障。
（四）贯彻党委决策，彰显担当作为
认真落实区委六届七次全会精神，在“一主一特”现代化产业体系建设、承接经开区剥离社会事务管理职能改革、招商引资、信访包案等重点工作方面，主动关注、深度融入、强力推进。帮助解决实际问题 30 余个，牵头办结信访案件 48 件。主任会议成员联系重点企业、项目 29 个，做到常态指导、走访问需、靠前服务。加快推动中交岳阳智慧物流园等项目建设，助力产业发展成效明显。人大代表各尽所能，主动投身防汛救灾、安全生产、社会治理等工作，为保障群众生命财产安全履职尽责。
二、服务中心大局，展现人大履职作为
区人大常委会突出服务中心大局这一鲜明导向，围绕经济发展重点、民生福祉焦点、社会治理难点，以精准监督赋能高质量发展。
（一）助推经济稳健发展
1. 聚力稳增长：听取和审议计划执行、促消费工作，检查中小企业促进“一法一办法”实施情况，开展《湖南省先进制造业促进条例》执法检查问题整改“回头看”。提出优化配套政策、激活消费潜能等 12 条建议，为经济稳定增长提供有力支持。
2. 突出优生态：开展大气污染防治“一法两条例一规定”执法检查，听取 2024 年度生态环境保护目标中期实施情况报告。紧盯中央生态环保督察反馈问题整改，督促全面落实生态环保责任。开展“三湘环保世纪行”、“六五”世界环境日主题活动，促进环境质量持续向好。
3. 突出保安全：开展安全生产“三法一条例两办法”执法检查，交办 12 个具体问题，跟踪督促问题动态清零。听取和审议自然资源和规划工作，守住资源安全底线。深入调研水利工作，督促加快推进城乡供水一体化建设，保障农村饮水安全。
4. 突出强治理：听取和审议禁违拆违治违工作，促进人居环境不断改善。将住宅小区物业收费管理情况作为监督重点，督促加强和规范物业服务收费行为，推进物业管理服务规范化、法制化。通海路管理处和望岳路、三眼桥街道组织人大代表深入调研，破解“无物业老旧小区”治理难题。
（二）增进民生福祉
1. 着眼基础教育：跟踪监督义务教育“双减”工作审议意见整改落实，持续推动减负提质，促进义务教育优质均衡发展。
2. 着眼医疗服务：听取和审议疾病预防与控制工作，跟踪监督加强疾控队伍建设、健全医防协同与融合机制等审议意见落实，助力构筑公共卫生安全屏障。
3. 着眼文化供给：专题调研文联工作，围绕文化资源挖掘、文旅融合发展提出意见建议，支持推进文化事业发展。 4. 着眼民生保障：开展社会保险基金监管工作审议意见整改“回头看”，兜牢民生底线。听取和审议殡葬秩序整治工作，强化宣传引导，持续推进殡葬改革。首次听取区级重点民生实事项目实施情况报告，开展“三湘农民健康行”“农产品质量安全行”“民族团结进步行”等活动，让民生更有温度、幸福更有质感。
三、推进依法治区，彰显人大责任担当
区人大常委会始终抓住保障宪法和法律在本区域的贯彻实施这一重要职责，深入推进依法治区，为治理现代化提供有力支撑。
（一）保障法律有效实施
1. 抓实执法检查：充分发挥法律巡视利剑作用，对退役军人保障法等 10 多部法律法规开展执法检查，提出针对性意见建议 20 条。专题听取妇女权益保障法、红十字会“一法一办法”实施情况，突出法律责任，看效果、查问题、提对策，让法律法规“牙齿”有力咬合、有效实施。
2. 做实立法参与：立足杨树塘社区基层立法联系点“民意直通车”，先后参与《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》《岳阳市住宅物业管理若干规定》《岳阳市养犬管理条例》等法规草案意见征询工作，提出立法建议 31 条。
（二）维护社会公平正义
1. 深化履职评议：深化法官、检察官履职评议，强化任后监督，增强“两官”司法为民意识，提升“两院”司法办案质效。
2. 听取公益诉讼工作：与区人民检察院、司法局、税务局开展“公益诉讼检察，守护美丽楼区”主题宣传，维护国家和社会公共利益。
3. 开展专项监督：开展人民调解工作指导管理情况专项监督，推动健全“大调解”工作机制，拓展矛盾纠纷多元化解功能。
4. 督促禁毒工作：督促禁毒工作审议意见整改落实，加大打击毒品犯罪力度。
5. 做好信访工作：扎实做好信访工作，依法受理和处理群众来信来访事项 37 件次，妥善解决群众合理诉求，推动建设更高水平的法治楼区、平安楼区。
（三）深入推进依法行政
1. 维护法制统一：严格落实规范性文件备案审查“七个一”要求，专题听取备案审查工作，全年备案审查规范性文件 8 件。对 42 件涉及网络平台经济、行政复议和妨碍市场公平竞争等领域的规范性文件进行专项清理，清理失效文件 2 件，督促修改 1 件，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。
2. 支持法治创建：支持全国法治政府示范区创建，就提高依法行政能力、规范重大决策程序、严格公正执法等提出建议，更好发挥法治的引领和示范作用。
四、深化代表工作，发挥人大民主优势
区人大常委会始终践行全过程人民民主这一本质要求，不断深化和拓展代表工作，全力支持和保障代表依法履职。
（一）建强用活代表联络平台
以“五个标准建好站、五级代表同进站、五大功能用好站”为主要内容，一体推进代表联络站“建管用”。
1. 升级软硬件，线上线下联得更好：升级站点软硬件水平，推行“一站一码”，代表联络方式赋码上墙，以“码上反映”推动马上反馈，提档建成学院路社区、万家坡社区示范站。
2. 深化“群英断是非”，为民解忧方式更活：深化代表参与“群英断是非”工作，零距离听取群众诉求，解决矛盾纠纷 183 件。奇家岭街道“民意恳谈”、岳阳楼街道“民生微实事”、金凤桥管理处“小区楼栋会”等创新成果不断涌现。
3. 代表深入一线，双向联系贴得更紧：引导代表常态化进楼宇企业开展调研、进村社网格走访选民、进联络站点接待群众，将代表履职延伸至产业发展、基层治理一线。王家河、枫桥湖街道组织代表调研旧改项目，解决了消防通道堵塞、停车难等问题；梅溪街道组织代表入户走访听意见，对接物流园区提建议，帮助 50 余人实现“家门口”就业。全年人大代表进站接待群众 1400 人次，收集意见建议 596 条，解决群众诉求 464 件。
（二）添势赋能代表履职服务
1. 抓好代表培训：采取“坐下来听”和“走出去学”相结合的形式，积极搭建代表学习交流平台，开展各类学习培训 49 次，轮训代表 500 余人次，让代表履职有底气。
2. 扩大代表参与：根据代表职业和专业特点，邀请代表列席人大常委会会议，参加视察调研、执法检查、预算审查监督、建议督办等 267 人次，开展代表旁听庭审、参与诉源治理等工作，让代表履职有渠道。金鹗山、站前路街道创新代表履职模式，吕仙亭街道开展代表“进选区、亮身份、树形象”活动，城陵矶街道开展“我为群众办实事——人大代表在行动”活动，五里牌街道开展代表“建真言、献良策、出实招”活动，让代表履职有影响。
3. 管理代表履职：评选人大代表履职先进个人 50 名，宣传优秀代表履职事迹，有效激发代表履职热情。
（三）提优办实代表意见建议
围绕“内容高质量、办理高质量”目标，把好代表建议提出关、督办关。
1. 注重源头引导：组织集中视察、专题调研，拓展民意获取渠道，做好预提预审，确保建议贴民情、合民心，可落实、能生效。
2. 注重过程加力：对事关楼区长远发展、社会关注度高的重点建议，深化专委会对口交办、政府领导牵头领办、主任会议成员领衔督办机制，压实办理责任。
3. 注重结果考评：听取代表建议办理情况的报告，确保建议办理落地见效。区六届人大三次会议期间代表提出的 105 件建议如期办理答复，建议办结率、代表满意度进一步提升。东茅岭街道代表提出大力发展居家和社区养老服务等建议，政府高度重视，成立工作专班、加强整体规划，全面建成 7 个老年助餐服务点并投入使用，完成 197 户特殊困难老人家庭适老化改造。西塘镇就代表提出的加强新老村饮水保障建议，投入 160 万元延伸管道，解决了 365 户村民安全饮水问题。
五、加强自身建设，提升人大整体形象
区人大常委会始终立足“四个机关”这一科学定位，全面加强自身建设，推进人大工作高质量发展。
（一）以从严治党涵养政治定力
1. 推进党风廉政建设：坚持以政治建设为统领，扛牢管党治党责任，召开全面从严治党专题会议，扎实推进党风廉政建设。
2. 落实组织生活制度：严格落实组织生活制度，推动党的建设全面过硬。
3. 抓实党纪学习教育：抓实党纪学习教育，把纪律和规矩挺在前面，召开“以案促改”专题民主生活会，通过警示教育、廉政谈话，强化教育管理监督，全面深化清廉机关建设。
4. 配合省委巡视整改：全力配合做好省委巡视工作，深入开展自查自纠，系统检视问题，坚持“当下改”与“长久改”相结合，扎实推进整改。
（二）以队伍锻造激发干事动力
1. 强化专业训练：围绕打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，持续加强干部教育培养和实践锻炼。强化专业训练，举办“每月一课”12 次，专家学者、领导干部轮流授课，讲实践、教方法，进一步提高人大工作者综合素质。
2. 大兴调查研究：大兴调查研究，常委会领导牵头物流产业发展改革等调研，专委会做好重点议题的审前调研，形成调研成果 40 余篇。
3. 加强效能建设：加强效能建设，改进和规范监督调研方式，扎实推进“智慧人大”、预算联网监督系统建设，促进办文、办会、办事更加高效。
（三）以协同共进凝聚工作合力
1. 强化工作联系：强化工作联系，积极参与省、市人大常委会“法治护航高质量发展”三年行动，在具体工作中争取指导和支持。同省内外人大开展经验交流、学习考察 40 多次，横向联系更加紧密。
2. 强化履职协同：强化履职协同，上下联动开展专项监督、专题调研、执法检查、代表视察，“一盘棋”推进产业、生态、民生等重点议题同题共答。
3. 强化守正创新：强化守正创新，认真贯彻全省基层人大工作推进会精神，实行季度工作清单制，定期召开人大工作交流会，推动基层人大回归主责主业。南湖新区以“代表 + 律师”“代表 + 人民调解员”模式组建履职专业队伍，木里港管理处、洛王街道组织代表深入社区“走街串巷”，康王乡推行代表“下沉田间”收集民意，变“坐等接待”为“上门问需”，人大工作整体实效进一步增强。
过去一年，常委会同全区人大代表一道，尽监督之责、做惠民之事、献务实之策、聚团结之力，交出了对党忠诚、为民负责的履职答卷。成绩的取得，根本在于党的路线方针的指引，区委的坚强领导，“一府一委两院”的密切配合，全区人民和社会各界的充分信任、积极参与。
岳阳楼区人大常委会工作重任在肩，尤须踔厉奋发，使命光荣更应勇毅前行。让我们紧跟党中央前行的步伐，在区委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、真抓实干，为奋力开创中国式现代化岳阳楼区建设新局面作出新的更大贡献，为建设文明、平安、和谐的岳阳楼区而努力奋斗！
摄影/苏醒
责编/邓影
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